試析產(chǎn)品質(zhì)量司法鑒定基本概念(四)——開展產(chǎn)品質(zhì)量司法鑒定的意義
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引言
產(chǎn)品質(zhì)量
司法鑒定
的基本概念建立在對產(chǎn)品質(zhì)量和司法鑒定基本概念的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上。什么是產(chǎn)品質(zhì)量司法鑒定的基本概念和涵蓋的內(nèi)容,產(chǎn)品質(zhì)量鑒定和產(chǎn)品質(zhì)量司法鑒定的差別是什么,產(chǎn)品質(zhì)量司法鑒定執(zhí)業(yè)分類應(yīng)該怎么分,其運(yùn)用領(lǐng)域和意義是什么,本文從司法實(shí)踐和理論兩方面闡述了產(chǎn)品質(zhì)量司法鑒定的有關(guān)內(nèi)容。
四、開展產(chǎn)品質(zhì)量司法鑒定的意義
中國質(zhì)量(上海)大會(huì)2017年9月15日在上海召開,國務(wù)委員王勇宣讀了中國國家主席習(xí)近平致大會(huì)的賀信并致辭。王勇指出,提高供給質(zhì)量是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向,要認(rèn)真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》,深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略,大力促進(jìn)質(zhì)量提升,全面加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管,著力夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ),推動(dòng)中國制造和服務(wù)品質(zhì)革命,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快邁入質(zhì)量時(shí)代。提升質(zhì)量是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇繁榮的重要力量,習(xí)近平主席提出的共建“一帶一路”倡議和“共商、共建、共享”的全球治理理念,產(chǎn)品質(zhì)量是關(guān)鍵組成部分。質(zhì)量大會(huì)提出,要促進(jìn)國際質(zhì)量合作、加強(qiáng)全球質(zhì)量治理、完善多雙邊質(zhì)量合作機(jī)制,強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,健全全球質(zhì)量治理體系,共同維護(hù)國際質(zhì)量安全、促進(jìn)中國和世界質(zhì)量進(jìn)步,更好造福中國和世界各國人民。
產(chǎn)品質(zhì)量司法鑒定的工作在這個(gè)大背景下,具有更加強(qiáng)烈的時(shí)代意義:
(一)產(chǎn)品質(zhì)量司法鑒定關(guān)系國計(jì)民生,是訴訟的需要
公民的日常生活離不開產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售和消費(fèi),產(chǎn)品的質(zhì)量決定著公民生活的質(zhì)量。近年來,隨著假冒偽劣產(chǎn)品的泛濫,產(chǎn)品質(zhì)量問題造成的侵權(quán)訴訟也越來越多,產(chǎn)品質(zhì)量鑒定結(jié)論成為該類案件的重要證據(jù)。
1.通過產(chǎn)品質(zhì)量司法鑒定,確定爭議產(chǎn)品是否存在質(zhì)量問題
我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》均規(guī)定,生產(chǎn)者、經(jīng)營者不得在商品中摻雜、摻假,以假充真,以次充好,或者以不合格商品冒充合格商品;不得生產(chǎn)國家明令淘汰的商品或銷售失效變質(zhì)的商品。一些生產(chǎn)者和銷售者為了牟取暴利,制造、銷售假冒偽劣產(chǎn)品或不合格產(chǎn)品,導(dǎo)致消費(fèi)者在身體上、經(jīng)濟(jì)上、精神上遭受巨大損失。為維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,需要通過產(chǎn)品質(zhì)量司法鑒定,確定爭議產(chǎn)品是否存在質(zhì)量問題。
2.通過產(chǎn)品質(zhì)量司法鑒定,確定質(zhì)量問題與損害事實(shí)之間的因果關(guān)系
產(chǎn)品質(zhì)量與損害結(jié)果之間是否存在因果關(guān)系,決定了責(zé)任者是否要承擔(dān)責(zé)任和承擔(dān)什么樣的責(zé)任。產(chǎn)品質(zhì)量司法鑒定揭示出因果關(guān)系的事實(shí),為追究責(zé)任者責(zé)任大少和責(zé)任類型,即民事、刑事或行政責(zé)任提供依據(jù)。
3.通過產(chǎn)品質(zhì)量司法鑒定,確定產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題的環(huán)節(jié),進(jìn)而確定損害責(zé)任主體,為追究責(zé)任者提供依據(jù)
產(chǎn)品的質(zhì)量問題可能出在生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸和銷售的任何環(huán)節(jié),司法機(jī)關(guān)為確定損害的責(zé)任主體,需要通過產(chǎn)品質(zhì)量鑒定,確定產(chǎn)品的缺陷、瑕疵出在產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售過程的哪個(gè)環(huán)節(jié),從而確定責(zé)任的賠償主體。
4.通過產(chǎn)品質(zhì)量司法鑒定,確定是否存在產(chǎn)品質(zhì)量違約行為,為訴訟提供依據(jù)
世界各國都通過法律、法規(guī)和各種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等對關(guān)系國計(jì)民生的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行規(guī)定,訴訟雙方當(dāng)事人也可以對生產(chǎn)制造或倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行約定,一方當(dāng)事人違反合同中關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量的約定,要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。通過對爭議的產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量鑒定,可以確定是否存在產(chǎn)品質(zhì)量違約行為,鑒定結(jié)論可以為解決爭議提供依據(jù)。
(二)產(chǎn)品質(zhì)量司法鑒定有利于落實(shí)質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略,是“一帶一路”的國家戰(zhàn)略的重要組成部分
質(zhì)量不僅是民生問題,更是關(guān)系到“一帶一路”的國家戰(zhàn)略的重大問題。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略是興國之道、強(qiáng)國之策。習(xí)近平主席提出的共建“一帶一路”倡議和“共商、共建、共享”的全球治理理念,為促進(jìn)國際質(zhì)量合作、加強(qiáng)全球質(zhì)量治理提供了廣闊平臺(tái)。中國希望與世界各國和國際組織一道,完善多雙邊質(zhì)量合作機(jī)制,強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,健全全球質(zhì)量治理體系,共同維護(hù)國際質(zhì)量安全、促進(jìn)中國和世界質(zhì)量進(jìn)步,更好造福中國和世界各國人民。
黨中央歷來高度重視質(zhì)量工作,十六大報(bào)告中提出堅(jiān)持“以質(zhì)取勝”,十七大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)立足“以質(zhì)取勝”。十八大報(bào)告9次提到“質(zhì)量”。“切實(shí)把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來”,“中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入提質(zhì)增效的第二季”,“各級都要追求實(shí)實(shí)在在、沒有水分的生產(chǎn)總值,追求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”……梳理十八大以來習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理不同場合關(guān)于中國發(fā)展的表述,我們不難發(fā)現(xiàn),黨中央、國務(wù)院團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心,把質(zhì)量放到了更加突出的位置,也讓質(zhì)量成為了我們時(shí)代的一個(gè)強(qiáng)音。2017年9月13日,中共中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見,提出把質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略放在更加突出的位置,這在我國質(zhì)量發(fā)展史上尚屬首次,具有重大的里程碑意義,其中《指導(dǎo)意見》是開展質(zhì)量提升行動(dòng)的行動(dòng)綱領(lǐng),開展質(zhì)量提升行動(dòng)是中央作出的重大戰(zhàn)略部署,蘊(yùn)含著重大而深遠(yuǎn)的意義?!百|(zhì)量強(qiáng)國”戰(zhàn)略是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,是新時(shí)期加快質(zhì)量事業(yè)發(fā)展,提升質(zhì)量競爭力,建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的總體謀劃。其內(nèi)涵體現(xiàn)為兩個(gè)方面:
一是要依靠質(zhì)量提升實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大崛起。堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先,以質(zhì)量擴(kuò)大市場需求,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,增強(qiáng)質(zhì)量競爭力,發(fā)揮質(zhì)量對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響力,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo),并為到2050年建成中等發(fā)達(dá)國家奠定基礎(chǔ)。
二是使我國躋身世界質(zhì)量強(qiáng)國之列。質(zhì)量改善供給,質(zhì)量引領(lǐng)未來,質(zhì)量就是未來。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、增長動(dòng)力不足的大背景下,抓住質(zhì)量這個(gè)突破口,培育發(fā)展新動(dòng)能,打造發(fā)展新高地,是世界各國的重要選擇,也是時(shí)代的重大命題。
實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)國的標(biāo)志主要體現(xiàn)在質(zhì)量對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響力以及質(zhì)量競爭力顯著增強(qiáng),產(chǎn)品質(zhì)量一流,質(zhì)量管理要素優(yōu)化,質(zhì)量經(jīng)營績效顯著,不僅要成為質(zhì)量卓越的國家,而且要通過質(zhì)量提升,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國家整體實(shí)力的強(qiáng)大,達(dá)到國際先進(jìn)水平,把我國建成世界質(zhì)量強(qiáng)國。
產(chǎn)品質(zhì)量司法鑒定在服務(wù)訴訟和其他爭議解決方式、為行政執(zhí)法提供證據(jù)支持的同時(shí),產(chǎn)生出產(chǎn)品質(zhì)量的相關(guān)數(shù)據(jù),這些數(shù)據(jù)包括集中反映某種產(chǎn)品合格率低的數(shù)據(jù)、集中反映某類產(chǎn)品缺陷等等,甚至于發(fā)現(xiàn)關(guān)于產(chǎn)品的法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)的不足,從而為質(zhì)量管理、質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量突破奠定基礎(chǔ)。目前,認(rèn)真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》,深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略,大力促進(jìn)質(zhì)量提升,全面加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管,著力夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ),推動(dòng)中國制造和服務(wù)品質(zhì)革命,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快邁入質(zhì)量時(shí)代,產(chǎn)品質(zhì)量司法鑒定的作用不容忽視。
(三)產(chǎn)品質(zhì)量司法鑒定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級,供給側(cè)改革,提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水準(zhǔn)
新科技革命迅猛發(fā)展,對中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢提出了新的挑戰(zhàn),如果不加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的技術(shù)結(jié)構(gòu)升級和組織結(jié)構(gòu)升級,勢必在質(zhì)量、規(guī)模、效率和核心技術(shù)方面與跨國公司、發(fā)達(dá)國家進(jìn)一步拉大差距。同時(shí),一些國家勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展也形成對中國新的挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)不升級必然失去原有的比較優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)升級,是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與效率的提高。產(chǎn)業(yè)升級關(guān)鍵是依靠技術(shù)進(jìn)步。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和結(jié)構(gòu)的提升;產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與效率的提高表現(xiàn)為生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合、技術(shù)水平和管理水平以及產(chǎn)品質(zhì)量的提高。從我國實(shí)際看,產(chǎn)業(yè)升級一定要把產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和產(chǎn)品的質(zhì)量放在第一位。升級并不是必須創(chuàng)造新的產(chǎn)品,如果原有的產(chǎn)品質(zhì)量提高了,附加值提高了,比搞新的產(chǎn)品還要快。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置,提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量。提高供給質(zhì)量是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向,我國的產(chǎn)品一定要符合國際的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)甚至勞工標(biāo)準(zhǔn),只有符合了這些標(biāo)準(zhǔn),才能真正提高社會(huì)生產(chǎn)力水平,落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。
產(chǎn)品與標(biāo)準(zhǔn)有相互制約關(guān)系和相互促進(jìn)作用。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)品生產(chǎn)、檢驗(yàn)和評定質(zhì)量的技術(shù)依據(jù)。產(chǎn)品質(zhì)量特性一般以定量表示,例如強(qiáng)度、硬度、化學(xué)成分等;所謂標(biāo)準(zhǔn),指的是衡量某一事物或某項(xiàng)工作應(yīng)該達(dá)到的水平、尺度和必須遵守的規(guī)定。而規(guī)定產(chǎn)品質(zhì)量特性應(yīng)達(dá)到的技術(shù)要求,稱為“產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”。對企業(yè)來說,為了使生產(chǎn)經(jīng)營能夠有條不紊地進(jìn)行,則從原材料進(jìn)廠,一直到產(chǎn)品銷售等各個(gè)環(huán)節(jié),都必須有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)作保證。它不但包括各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),而且還包括管理標(biāo)準(zhǔn)以確保各項(xiàng)活動(dòng)的協(xié)調(diào)進(jìn)行。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)或管理落后,相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)也相對落后;落后的標(biāo)準(zhǔn)又使得產(chǎn)業(yè)缺少升級的動(dòng)力。相反,產(chǎn)業(yè)升級會(huì)帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)提升;高水準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)逼迫提高產(chǎn)品質(zhì)量。產(chǎn)品質(zhì)量的司法鑒定,基于對鑒定依據(jù)和鑒定對象的充分研究之上,通過專家意見對產(chǎn)品質(zhì)量或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的改進(jìn),可以發(fā)揮推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的作用。
(四)產(chǎn)品質(zhì)量司法鑒定有利提升國家治理水平
“質(zhì)量強(qiáng)國”戰(zhàn)略是國家由大變強(qiáng)的必由之路。
在現(xiàn)代國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上,質(zhì)量在大國崛起中扮演著重大的推進(jìn)作用。例如上世紀(jì)50年代,德國政府實(shí)施了“以質(zhì)量推動(dòng)品牌建設(shè),以品牌助推產(chǎn)品出口”的政策,使德國制造業(yè)在戰(zhàn)后迅速崛起,在全球確立了“德國品牌,質(zhì)量一流”的國家形象,打造出奔馳、寶馬、西門子等一大批世界級“德國制造”知名品牌。又如上世紀(jì)60年代,日本政府主導(dǎo)實(shí)施了“質(zhì)量救國”戰(zhàn)略,在全國范圍內(nèi)推廣全面質(zhì)量管理,使得日本產(chǎn)品憑借質(zhì)量優(yōu)勢大舉進(jìn)入歐美和全球市場,成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟(jì)奇跡,是質(zhì)量強(qiáng)國的生動(dòng)證明。正如世界著名質(zhì)量管理專家朱蘭博士所評價(jià)的:“日本的經(jīng)濟(jì)振興是一次成功的質(zhì)量革命?!痹偃缑绹谏鲜兰o(jì)80年代為應(yīng)對日本挑戰(zhàn),出臺(tái)《質(zhì)量振興法案》,批準(zhǔn)設(shè)立“國家質(zhì)量獎(jiǎng)”。在一系列提升質(zhì)量水平、加強(qiáng)質(zhì)量創(chuàng)新措施作用下,美國在多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重奪世界第一寶座,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,特別是在以信息和生物技術(shù)為代表的新興產(chǎn)業(yè)中確立了全球霸主地位。發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐表明,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,在解決發(fā)展速度的同時(shí),必須解決發(fā)展質(zhì)量的問題,必須把質(zhì)量擺在重要的戰(zhàn)略位置來抓。實(shí)施“質(zhì)量強(qiáng)國”戰(zhàn)略,能最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性,形成合力。
經(jīng)過30余年的發(fā)展,中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)已超越美國成為世界第一。但是,目前產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)等方面的水平還難與經(jīng)濟(jì)大國的地位相匹配,許多出口產(chǎn)品的核心技術(shù)沒有掌握,許多企業(yè)還是擔(dān)任加工廠的角色,出口產(chǎn)品的利潤多數(shù)被掌握技術(shù)和專利的發(fā)達(dá)國家賺取,出口額很多但利潤很少。我國出口產(chǎn)品很多屬于技術(shù)含量低的簡單加工產(chǎn)品,部分產(chǎn)品質(zhì)量問題也影響了我國的形象和信譽(yù)。因此,提升質(zhì)量水平已成為我國當(dāng)前加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的緊迫任務(wù)。

不僅如此,產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)關(guān)鍵問題。我國產(chǎn)品質(zhì)量安全尤其是食品安全問題,近年來時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重影響了廣大消費(fèi)者的信心。黨中央提出在2020年建設(shè)小康社會(huì)的偉大目標(biāo),享受高質(zhì)量的生活,是全國人民的共同意愿。這要求當(dāng)前要加強(qiáng)質(zhì)量工作,提高質(zhì)量水平,確保質(zhì)量安全。如果質(zhì)量水平不高,質(zhì)量安全得不到保障,勢必會(huì)引發(fā)系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),甚至?xí)l(fā)信用危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩,反過來影響發(fā)展進(jìn)程。面對新形勢、新挑戰(zhàn),必須加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ),堅(jiān)持以質(zhì)取勝,堅(jiān)定不移地走質(zhì)量強(qiáng)國之路,使我國躋身世界強(qiáng)國之列,實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大崛起。產(chǎn)品質(zhì)量
司法鑒定
通過參與完善質(zhì)量治理體系,攜手處置質(zhì)量安全突發(fā)事件,讓所有的質(zhì)量缺陷寸步難行,讓任何形式的假冒偽劣插翅難逃,對于強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)具有十分重要的意義。
節(jié)選自:《試析產(chǎn)品質(zhì)量司法鑒定基本概念》,作者:惠新岳、劉學(xué)森
來自: 綜合 ??? 責(zé)任編輯: 楊波
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