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  <div   id="rd29ns1ovs"   class="title_page"><h1>生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 總綱</h1><div   id="rd29ns1ovs"   class="des_page">

<p class="infot"><time>發(fā)布時間:2023/12/15</time>
            <em>瀏覽次數(shù):960  </em>
            <em> 分類:<a href="http://www.ninbeiqian.cn/category/latest-news/policies-regulations">政策法規(guī)</a> </em>
            </p>
          
          
        
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<section class="single_content_box">
	
  <p>1 適用范圍</p>
<p>本指南規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的一般性原則、程序、內(nèi)容和方法。</p>
<p>本指南適用于因污染環(huán)境或破壞生態(tài)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害的鑒定評估。</p>
<p>本指南不適用于因核與輻射所致生態(tài)環(huán)境損害的鑒定評估。</p>
<p>2 規(guī)范性引用文件</p>
<p>本指南引用下列文件中的條款。凡是不注明日期的引用文件，其有效版本適用于本指南。</p>
<p>GB 3095 環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)</p>
<p>GB 3096 聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)</p>
<p>GB 3097 海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)</p>
<p>GB 3838 地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)</p>
<p>GB 10070 城市區(qū)域環(huán)境振動標(biāo)準(zhǔn)</p>
<p>GB 11607 漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)</p>
<p>GB 15618 土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)</p>
<p>GB/T 14848 地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)</p>
<p>環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第 II 版）（環(huán)辦〔2014〕90 號）</p>
<p>司法鑒定文書規(guī)范（司發(fā)通〔2007〕71 號）</p>
<p>3 術(shù)語和定義</p>
<p>下列術(shù)語和定義適用于本指南。</p>
<p>3.1 生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估 identification and assessment for eco-environmental damage</p>
<p>指鑒定評估機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序和方法，綜合運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和專業(yè)知識，調(diào)查污染環(huán)境、</p>
<p>破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害情況，分析污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害間的因果</p>
<p>關(guān)系，評估污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為所致生態(tài)環(huán)境損害的范圍和程度，確定生態(tài)環(huán)境恢復(fù)至</p>
<p>基線并補(bǔ)償期間損害的恢復(fù)措施，量化生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額的過程。</p>
<p>3.2 生態(tài)環(huán)境損害 eco-environmental damage</p>
<p>指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素和植物、動物、</p>
<p>微生物等生物要素的不利改變，及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。</p>
<p>3.3 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù) ecosystem service</p>
<p>指生態(tài)系統(tǒng)直接或間接為人類提供的惠益。</p>
<p>3.4 生態(tài)環(huán)境基線 eco-environmental baseline</p>
<p>指污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為未發(fā)生時，評估區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的狀態(tài)。</p>
<p>3.5 期間損害 interim damage</p>
<p>2</p>
<p>指生態(tài)環(huán)境損害開始發(fā)生至生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到基線的期間，生態(tài)系統(tǒng)向公眾或其他生態(tài)系</p>
<p>統(tǒng)提供服務(wù)的喪失或減少。</p>
<p>3.6 生態(tài)環(huán)境恢復(fù) eco-environmental restoration</p>
<p>指生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，采取各項(xiàng)必要的、合理的措施將生態(tài)環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)恢</p>
<p>復(fù)至基線水平，同時補(bǔ)償期間損害。按照恢復(fù)目標(biāo)和階段不同，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)可包括基本恢</p>
<p>復(fù)、補(bǔ)償性恢復(fù)和補(bǔ)充性恢復(fù)。</p>
<p>3.7 基本恢復(fù) primary restoration</p>
<p>指采取自然恢復(fù)或人工恢復(fù)措施，使受損的生態(tài)環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)恢復(fù)至基線水</p>
<p>平。</p>
<p>3.8 補(bǔ)償性恢復(fù) compensatory restoration</p>
<p>指采取各項(xiàng)恢復(fù)措施，補(bǔ)償生態(tài)環(huán)境期間損害。</p>
<p>3.9 補(bǔ)充性恢復(fù) complementary restoration</p>
<p>指基本恢復(fù)或補(bǔ)償性恢復(fù)不能完全恢復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境及生態(tài)服務(wù)時，采取各項(xiàng)彌補(bǔ)性</p>
<p>的恢復(fù)措施，使生態(tài)環(huán)境及生態(tài)服務(wù)恢復(fù)到基線水平。</p>
<p>3.10 永久性損害 permanent damage</p>
<p>指受損生態(tài)環(huán)境及其功能難以恢復(fù)，其向公眾或其它生態(tài)系統(tǒng)提供服務(wù)的能力完全喪</p>
<p>失。</p>
<p>4 總則</p>
<p>4.1 鑒定評估原則</p>
<p>4.1.1 合法合規(guī)原則</p>
<p>鑒定評估工作應(yīng)遵守國家和地方有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。禁止偽造數(shù)據(jù)和弄虛作假。</p>
<p>4.1.2 科學(xué)合理原則</p>
<p>鑒定評估工作應(yīng)制定科學(xué)、合理、可操作的工作方案。鑒定評估工作方案中應(yīng)包含嚴(yán)格</p>
<p>的質(zhì)量控制和質(zhì)量保證措施。</p>
<p>4.1.3 獨(dú)立客觀原則</p>
<p>鑒定評估機(jī)構(gòu)及鑒定人員應(yīng)當(dāng)運(yùn)用專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)獨(dú)立客觀地開展鑒定評估，不受</p>
<p>鑒定評估委托方以及其他方面的影響。</p>
<p>4.2 鑒定評估內(nèi)容</p>
<p>4.2.1 鑒定評估范圍</p>
<p>生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作的時間范圍以污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為發(fā)生日期為起點(diǎn)，持</p>
<p>續(xù)到受損生態(tài)環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)恢復(fù)至基線為止。生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作空間范圍</p>
<p>的確定可以綜合利用現(xiàn)場調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測、遙感分析和模型預(yù)測等方法，依據(jù)污染物的遷移</p>
<p>擴(kuò)散范圍或破壞生態(tài)行為的影響范圍確定。</p>
<p>3</p>
<p>4.2.2 鑒定評估事項(xiàng)</p>
<p>生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的主要內(nèi)容包括：調(diào)查污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為，以及生態(tài)環(huán)境</p>
<p>損害情況；鑒定污染物性質(zhì)；分析污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害之間的因果關(guān)系；</p>
<p>確定生態(tài)環(huán)境損害的性質(zhì)、類型、范圍和程度；計(jì)算生態(tài)環(huán)境損害實(shí)物量，篩選并給出推薦</p>
<p>的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案，計(jì)算生態(tài)環(huán)境損害價值量，開展生態(tài)環(huán)境恢復(fù)效果評估。</p>
<p>4.3 鑒定評估工作程序</p>
<p>生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作包括鑒定評估準(zhǔn)備、生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、因果關(guān)系分析、生</p>
<p>態(tài)環(huán)境損害實(shí)物量化、生態(tài)環(huán)境損害價值量化、報(bào)告編制和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)效果評估。鑒定評</p>
<p>估實(shí)踐中，應(yīng)根據(jù)鑒定評估委托事項(xiàng)開展相應(yīng)的工作，可根據(jù)鑒定委托事項(xiàng)適當(dāng)簡化工作程</p>
<p>序。必要時，針對生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估中的關(guān)鍵問題，開展專題研究。生態(tài)環(huán)境損害鑒定</p>
<p>評估基本工作程序見圖 1。</p>
<p>4.3.1 鑒定評估準(zhǔn)備</p>
<p>通過資料收集分析、現(xiàn)場踏勘、座談走訪、文獻(xiàn)查閱、問卷調(diào)查等方式，掌握污染環(huán)境</p>
<p>和破壞生態(tài)行為以及生態(tài)環(huán)境損害的基本情況和主要特征，確定生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的內(nèi)</p>
<p>容和范圍，篩選特征污染物、評估指標(biāo)和評估方法，編制鑒定評估工作方案。</p>
<p>4.3.2 損害調(diào)查確認(rèn)</p>
<p>根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作方案，組織開展污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為以及生態(tài)環(huán)境</p>
<p>損害狀況調(diào)查或相關(guān)資料收集。生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查應(yīng)編制調(diào)查方案，明確生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查</p>
<p>的目標(biāo)、內(nèi)容、方法、質(zhì)量控制和質(zhì)量保證措施，并進(jìn)行專家論證。</p>
<p>4.3.3 因果關(guān)系分析</p>
<p>基于污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為和生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)的調(diào)查結(jié)果，分析污染環(huán)境或破壞生</p>
<p>態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害之間是否存在因果關(guān)系。</p>
<p>4.3.4 損害實(shí)物量化</p>
<p>對比受損生態(tài)環(huán)境狀況與基線的差異，確定生態(tài)環(huán)境損害的范圍和程度，計(jì)算生態(tài)環(huán)境</p>
<p>損害實(shí)物量。</p>
<p>4.3.5 損害價值量化</p>
<p>選擇替代等值分析方法，編制并比選生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案，估算恢復(fù)工程量和工程費(fèi)用，</p>
<p>或采用環(huán)境價值評估方法，計(jì)算生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額。</p>
<p>4.3.6 評估報(bào)告編制</p>
<p>編制生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報(bào)告（意見）書，同時建立完整的鑒定評估工作檔案。</p>
<p>4.3.7 恢復(fù)效果評估</p>
<p>跟蹤生態(tài)環(huán)境損害基本恢復(fù)和補(bǔ)償性恢復(fù)的實(shí)施情況，開展必要的調(diào)查和監(jiān)測，評估生</p>
<p>態(tài)環(huán)境恢復(fù)措施的效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，決定是否需要開展補(bǔ)充性恢復(fù)。</p>
<p>4.4 鑒定評估報(bào)告（意見）書編制總體要求</p>
<p>鑒定評估機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)委托方要求，編制鑒定評估意見書或鑒定評估報(bào)告書。鑒定評估意</p>
<p>見書包括生態(tài)環(huán)境損害確認(rèn)、因果關(guān)系分析、生態(tài)環(huán)境損害量化及生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估中</p>
<p>涉及的特別事項(xiàng)等，鑒定評估報(bào)告書的格式和內(nèi)容要求參見附錄 A。用于生態(tài)環(huán)境損害司法</p>
<p>鑒定目的的，報(bào)告書格式參見《司法鑒定文書規(guī)范》。</p>
<p>生態(tài)環(huán)境恢復(fù)效果評估應(yīng)編制獨(dú)立的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)效果評估報(bào)告。</p>
<p>5 生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查確認(rèn)</p>
<p>5.1 收集分析污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的相關(guān)資料，開展現(xiàn)場踏勘和采樣分析等，掌握污染</p>
<p>環(huán)境、破壞生態(tài)行為的基本情況。</p>
<p>5.1.1 明確污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的發(fā)生時間、地點(diǎn)，污染排放方式、排放去向、排放頻</p>
<p>率、特征污染物、排放濃度、排放過程、排放總量等情況。</p>
<p>5.1.2 掌握亂捕濫獵、亂砍濫伐、毀林造田等破壞生態(tài)行為的破壞方式、破壞對象和影響范</p>
<p>圍等情況。</p>
<p>5.1.3 分析污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境損害的可能路徑、途徑和機(jī)制，如特征污</p>
<p>染物排放導(dǎo)致環(huán)境空氣、地表水、沉積物、土壤、地下水等損害，并進(jìn)一步造成生物損害的</p>
<p>路徑、途徑和機(jī)制。</p>
<p>5.2 收集分析生態(tài)環(huán)境損害的相關(guān)材料，確定生態(tài)環(huán)境基線，開展生態(tài)調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測、遙</p>
<p>感分析、文獻(xiàn)查閱等，確認(rèn)評估區(qū)域生態(tài)環(huán)境與基線相比是否受到損害，識別生態(tài)環(huán)境損害</p>
<p>的類型。</p>
<p>5.2.1 基線的確定方法包括：</p>
<p>a) 利用污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為發(fā)生前評估區(qū)域近三年內(nèi)的歷史數(shù)據(jù)確定基線，數(shù)據(jù)</p>
<p>來源包括歷史監(jiān)測、專項(xiàng)調(diào)查、學(xué)術(shù)研究等反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況的歷史數(shù)據(jù)；</p>
<p>b) 利用未受污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為影響的相似現(xiàn)場數(shù)據(jù)確定基線，即“對照區(qū)域”</p>
<p>數(shù)據(jù)?！皩φ諈^(qū)域”應(yīng)與評估區(qū)域的生態(tài)環(huán)境特征、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等具有可比性；</p>
<p>c) 利用模型確定基線?？煽紤]構(gòu)建環(huán)境污染物濃度與種群密度、物種豐度等生態(tài)環(huán)境</p>
<p>損害評價指標(biāo)間的劑量-反應(yīng)關(guān)系來確定基線；</p>
<p>d) 參考環(huán)境基準(zhǔn)或國家和地方發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如 GB 3095、GB 3096、GB 3097、</p>
<p>GB 3838、GB 10070、GB 11607、GB 15618 和 GB/T 14848 等確定基線。</p>
<p>5.2.2 當(dāng)基線確定所需數(shù)據(jù)充分時，優(yōu)先選擇 5.2.1 a）和 5.2.1 b）確定基線，如果 5.2.1 a）</p>
<p>和 5.2.1 b）不可行，可考慮選擇 5.2.1 c）和 5.2.1 d）確定基線。當(dāng)基線確定所需數(shù)據(jù)不充分</p>
<p>時，可綜合采用不同基線確定方法并相互驗(yàn)證。</p>
<p>5.2.3 生態(tài)環(huán)境損害確認(rèn)應(yīng)滿足以下任一條件：</p>
<p>a) 評估區(qū)域空氣、地表水、沉積物、土壤、地下水等環(huán)境介質(zhì)中特征污染物濃度超過</p>
<p>基線 20%以上；</p>
<p>b) 評估區(qū)域指示物種種群數(shù)量或密度降低，且與基線相比存在統(tǒng)計(jì)學(xué)顯著差異；</p>
<p>6</p>
<p>c) 評估區(qū)域指示物種種群結(jié)構(gòu)（性別比例、年齡組成等）改變，且與基線相比存在統(tǒng)</p>
<p>計(jì)學(xué)顯著差異；</p>
<p>d) 評估區(qū)域植物群落組成和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，且與基線相比存在統(tǒng)計(jì)學(xué)顯著差異；</p>
<p>e) 評估區(qū)域植被覆蓋度降低，且與基線相比存在統(tǒng)計(jì)學(xué)顯著差異；</p>
<p>f) 評估區(qū)域生物物種豐度減少，且與基線相比存在統(tǒng)計(jì)學(xué)顯著差異；</p>
<p>g) 評估區(qū)域生物體外部畸形、骨骼變形、內(nèi)部器官和軟組織畸形、組織病理學(xué)水平損</p>
<p>害等發(fā)生率增加，且與基線相比存在統(tǒng)計(jì)學(xué)顯著差異；</p>
<p>h) 造成生態(tài)環(huán)境損害的其他情形。</p>
<p>6 因果關(guān)系分析</p>
<p>6.1 因果關(guān)系分析應(yīng)以存在明確的污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為和生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)為前提。</p>
<p>6.2 污染環(huán)境行為與生態(tài)環(huán)境損害間因果關(guān)系分析的主要內(nèi)容包括環(huán)境污染物（污染源、環(huán)</p>
<p>境介質(zhì)、生物）的同源性分析、污染物遷移路徑的合理性分析、生物暴露的可能性分析和生</p>
<p>物發(fā)生損害的可能性分析。</p>
<p>6.2.1 調(diào)查分析污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生的時間先后順序。污染環(huán)境或</p>
<p>破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害間應(yīng)存在明確的時間先后順序。</p>
<p>6.2.2 環(huán)境污染物的同源性分析。采樣分析污染源、環(huán)境介質(zhì)和生物中污染物的成分、濃度、</p>
<p>同位素豐度等，采用穩(wěn)定同位素或放射性同位素和指紋圖譜等技術(shù)，結(jié)合統(tǒng)計(jì)分析方法，判</p>
<p>斷污染源、環(huán)境介質(zhì)和生物中污染物是否具有同源性。</p>
<p>6.2.3 遷移路徑的合理性分析。分析評估區(qū)域氣候氣象、地形地貌、水文地質(zhì)等自然環(huán)境條</p>
<p>件，判斷是否存在污染物從污染源遷移至環(huán)境介質(zhì)最后到達(dá)生物的可能。建立環(huán)境污染物從</p>
<p>污染源經(jīng)環(huán)境介質(zhì)到生物的遷移路徑假設(shè)，識別劃分遷移路徑的每一個單元，利用空間分析、</p>
<p>遷移擴(kuò)散模型等方法分析污染物遷移方向、濃度變化等情況，分析判斷各個單元是否可以組</p>
<p>成完整的鏈條，驗(yàn)證遷移路徑的連續(xù)性、合理性和完整性。</p>
<p>6.2.4 生物暴露的可能性分析。識別生物暴露于環(huán)境污染物的暴露介質(zhì)、暴露途徑和暴露方</p>
<p>式，結(jié)合生物內(nèi)暴露和外暴露測量，分析判斷生物暴露于環(huán)境污染物的可能性。</p>
<p>6.2.5 生物發(fā)生損害的可能性分析。通過文獻(xiàn)查閱、專家咨詢和毒理實(shí)驗(yàn)等方法，分析污染</p>
<p>物暴露與生態(tài)環(huán)境損害間的關(guān)聯(lián)性，闡明污染物暴露與生態(tài)環(huán)境損害間可能的作用機(jī)理；建</p>
<p>立污染物暴露與生態(tài)環(huán)境損害間的劑量-反應(yīng)關(guān)系，結(jié)合環(huán)境介質(zhì)中污染物濃度、生物內(nèi)暴</p>
<p>露和外暴露量等，分析判斷生物暴露水平產(chǎn)生損害的可能性。</p>
<p>6.2.6 排除其他可能的因素的影響，并闡述因果關(guān)系分析結(jié)論的不確定性。</p>
<p>6.3 破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害間的因果關(guān)系分析，主要通過文獻(xiàn)查閱、專家咨詢、樣方</p>
<p>調(diào)查和生態(tài)實(shí)驗(yàn)等方法，闡明破壞生態(tài)行為導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害的可能的作用機(jī)制，建立破壞</p>
<p>生態(tài)行為導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害的生態(tài)鏈條，分析破壞生態(tài)行為導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害的可能性。</p>
<p>7</p>
<p>7 生態(tài)環(huán)境損害實(shí)物量化</p>
<p>7.1 生態(tài)環(huán)境損害實(shí)物量化內(nèi)容</p>
<p>7.1.1 綜合考慮評估對象、目的、適用條件、資料完備程度等情況，選擇適當(dāng)?shù)膶?shí)物量化指</p>
<p>標(biāo)、方法和參數(shù)。對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的損害，一般以特征污染物濃度為量化指標(biāo)；對生態(tài)系統(tǒng)</p>
<p>服務(wù)的損害，一般選擇指示物種種群密度、種群數(shù)量、種群結(jié)構(gòu)、植被覆蓋度等指標(biāo)作為量</p>
<p>化指標(biāo)。</p>
<p>7.1.2 比較污染環(huán)境行為發(fā)生前后空氣、地表水、沉積物、土壤、地下水等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀</p>
<p>況，確定生態(tài)環(huán)境中特征污染物濃度超過基線的時間、體積和程度等變量和因素。</p>
<p>7.1.3 比較污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為發(fā)生前后生物種群數(shù)量、密度、結(jié)構(gòu)等的變化，確定生</p>
<p>物資源或生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)超過基線的時間、面積和程度等變量和因素。</p>
<p>7.2 生態(tài)環(huán)境損害實(shí)物量化方法</p>
<p>7.2.1 生態(tài)環(huán)境損害實(shí)物量化的常用方法主要包括統(tǒng)計(jì)分析、空間分析、模型模擬。</p>
<p>7.2.2 生態(tài)環(huán)境損害實(shí)物量化過程中應(yīng)綜合利用 7.2.1 所列方法，并對不同方法量化結(jié)果的不</p>
<p>確定性進(jìn)行分析。</p>
<p>8 生態(tài)環(huán)境損害恢復(fù)方案篩選與價值量化</p>
<p>8.1 來自: 環(huán)境保護(hù)部? ? ?責(zé)任編輯： 楊波</p>

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