中華人民共和國防洪法(四)
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第三十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門加強對水庫大壩的定期檢查和監(jiān)督管理。對未達到設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)、抗震設(shè)防要求或者有嚴(yán)重質(zhì)量缺陷的險壩,大壩主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位采取除險加固措施,限期消除危險或者重建,有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排所需資金。對可能出現(xiàn)垮壩的水庫,應(yīng)當(dāng)事先制定應(yīng)急搶險和居民臨時撤離方案。
各級人民政府和有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對尾礦壩的監(jiān)督管理,采取措施,避免因洪水導(dǎo)致垮壩。
第三十七條 任何單位和個人不得破壞、侵占、毀損水庫大壩、堤防、水閘、護岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料等。第五章 防汛抗洪
第三十八條 防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責(zé)制,統(tǒng)一指揮、分級分部門負責(zé)。
第三十九條 國務(wù)院設(shè)立國家防汛指揮機構(gòu),負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全國的防汛抗洪工作,其辦事機構(gòu)設(shè)在國務(wù)院水行政主管部門。
在國家確定的重要江河、湖泊可以設(shè)立由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和該江河、湖泊的流域管理機構(gòu)負責(zé)人等組成的防汛指揮機構(gòu),指揮所管轄范圍內(nèi)的防汛抗洪工作,其辦事機構(gòu)設(shè)在流域管理機構(gòu)。
有防汛抗洪任務(wù)的縣級以上地方人民政府設(shè)立由有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍、人民武裝部負責(zé)人等組成的防汛指揮機構(gòu),在上級防汛指揮機構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,指揮本地區(qū)的防汛抗洪工作,其辦事機構(gòu)設(shè)在同級水行政主管部門;必要時,經(jīng)城市人民政府決定,防汛指揮機構(gòu)也可以在建設(shè)行政主管部門設(shè)城市市區(qū)辦事機構(gòu),在防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,負責(zé)城市市區(qū)的防汛抗洪日常工作。
第四十條 有防汛抗洪任務(wù)的縣級以上地方人民政府根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實際狀況和國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn),制定防御洪水方案(包括對特大洪水的處置措施)。
長江、黃河、淮河、海河的防御洪水方案,由國家防汛指揮機構(gòu)制定,報國務(wù)院批準(zhǔn);跨省、自治區(qū)、直轄市的其他江河的防御洪水方案,由有關(guān)流域管理機構(gòu)會同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定,報國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)部門批準(zhǔn)。防御洪水方案經(jīng)批準(zhǔn)后,有關(guān)地方人民政府必須執(zhí)行。
各級防汛指揮機構(gòu)和承擔(dān)防汛抗洪任務(wù)的部門和單位,必須根據(jù)防御洪水方案做好防汛抗洪準(zhǔn)備工作。
第四十一條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府防汛指揮機構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)氐暮樗?guī)律,規(guī)定汛期起止日期。
當(dāng)江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量,水庫水位接近設(shè)計洪水位,或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情時,有關(guān)縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)可以宣布進入緊急防汛期。
第四十二條 對河道、湖泊范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物,按照誰設(shè)障、誰清除的原則,由防汛指揮機構(gòu)責(zé)令限期清除;逾期不清除的,由防汛指揮機構(gòu)組織強行清除,所需費用由設(shè)障者承擔(dān)。
在緊急防汛期,國家防汛指揮機構(gòu)或者其授權(quán)的流域、省、自治區(qū)、直轄市防汛指揮機構(gòu)有權(quán)對壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處置。
第四十三條 在汛期,氣象、水文、海洋等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),及時向有關(guān)防汛指揮機構(gòu)提供天氣、水文等實時信息和風(fēng)暴潮預(yù)報;電信部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先提供防汛抗洪通信的服務(wù);運輸、電力、物資材料供應(yīng)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為防汛抗洪服務(wù)。
中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家賦予的抗洪搶險任務(wù)。
第四十四條 在汛期,水庫、閘壩和其他水工程設(shè)施的運用,必須服從有關(guān)的防汛指揮機構(gòu)的調(diào)度指揮和監(jiān)督。
在汛期,水庫不得擅自在汛期限制水位以上蓄水,其汛期限制水位以上的防洪庫容的運用,必須服從防汛指揮機構(gòu)的調(diào)度指揮和監(jiān)督。
在凌汛期,有防凌汛任務(wù)的江河的上游水庫的下泄水量必須征得有關(guān)的防汛指揮機構(gòu)的同意,并接受其監(jiān)督。
第四十五條 在緊急防汛期,防汛指揮機構(gòu)根據(jù)防汛抗洪的需要,有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力,決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施;必要時,公安、交通等有關(guān)部門按照防汛指揮機構(gòu)的決定,依法實施陸地和水面交通管制。
依照前款規(guī)定調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等,在汛期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時歸還;造成損壞或者無法歸還的,按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的,在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補辦手續(xù);有關(guān)地方人民政府對取土后的土地組織復(fù)墾,對砍伐的林木組織補種。
第四十六條 江河、湖泊水位或者流量達到國家規(guī)定的分洪標(biāo)準(zhǔn),需要啟用蓄滯洪區(qū)時,國務(wù)院,國家防汛指揮機構(gòu),流域防汛指揮機構(gòu),省、自治區(qū)、直轄市人民政府,省、自治區(qū)、直轄市防汛指揮機構(gòu),按照依法經(jīng)批準(zhǔn)的防御洪水方案中規(guī)定的啟用條件和批準(zhǔn)程序,決定啟用蓄滯洪區(qū)。依法啟用蓄滯洪區(qū),任何單位和個人不得阻攔、拖延;遇到阻攔、拖延時,由有關(guān)縣級以上地方人民政府強制實施。
第四十七條 發(fā)生洪澇災(zāi)害后,有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、單位做好災(zāi)區(qū)的生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等救災(zāi)工作以及所管轄地區(qū)的各項水毀工程設(shè)施修復(fù)工作。水毀防洪工程設(shè)施的修復(fù),應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入有關(guān)部門的年度建設(shè)計劃。
國家鼓勵、扶持開展洪水保險。第六章 保障措施
第四十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,提高防洪投入的總體水平。
第四十九條 江河、湖泊的治理和防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護所需投資,按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則,分級負責(zé),由中央和地方財政承擔(dān)。城市防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護所需投資,由城市人民政府承擔(dān)。
受洪水威脅地區(qū)的油田、管道、鐵路、公路、礦山、電力、電信等企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自籌資金,興建必要的防洪自保工程。
第五十條 中央財政應(yīng)當(dāng)安排資金,用于國家確定的重要江河、湖泊的堤壩遭受特大洪澇災(zāi)害時的抗洪搶險和水毀防洪工程修復(fù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財政預(yù)算中安排資金,用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受特大洪澇災(zāi)害地區(qū)的抗洪搶險和水毀防洪工程修復(fù)。
第五十一條 國家設(shè)立水利建設(shè)基金,用于防洪工程和水利工程的維護和建設(shè)。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。
受洪水威脅的省、自治區(qū)、直轄市為加強本行政區(qū)域內(nèi)防洪工程設(shè)施建設(shè),提高防御洪水能力,按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定,可以規(guī)定在防洪保護區(qū)范圍內(nèi)征收河道工程修建維護管理費。
第五十二條 有防洪任務(wù)的地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定,安排一定比例的農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工,用于防洪工程設(shè)施的建設(shè)、維護。
第五十三條 任何單位和個人不得截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資。
各級人民政府審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對防洪、救災(zāi)資金使用情況的審計監(jiān)督。第七章 法律責(zé)任
第五十四條 違反本法第十七條規(guī)定,未經(jīng)水行政主管部門簽署規(guī)劃同意書,擅自在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站的,責(zé)令停止違法行為,補辦規(guī)劃同意書手續(xù);違反規(guī)劃同意書的要求,嚴(yán)重影響防洪的,責(zé)令限期拆除;違反規(guī)劃同意書的要求,影響防洪但尚可采取補救措施的,責(zé)令限期采取補救措施,可以處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第五十五條 違反本法第十九條規(guī)定,未按照規(guī)劃治導(dǎo)線整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護堤岸等工程,影響防洪的,責(zé)令停止違法行為,恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施,可以處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第五十六條 違反本法第二十二條第二款、第三款規(guī)定,有下列行為之一的,責(zé)令停止違法行為,排除阻礙或者采取其他補救措施,可以處五萬元以下的罰款:
?。ㄒ唬┰诤拥?、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的;
?。ǘ┰诤拥馈⒑垂芾矸秶鷥?nèi)傾倒垃圾、渣土,從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的;
(三)在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物的。
第五十七條 違反本法第十五條第二款、第二十三條規(guī)定,圍海造地、圍湖造地、圍墾河道的,責(zé)令停止違法行為,恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施,可以處五萬元以下的罰款;既不恢復(fù)原狀也不采取其他補救措施的,代為恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施,所需費用由違法者承擔(dān)。
第五十八條 違反本法第二十七條規(guī)定,未經(jīng)水行政主管部門對其工程建設(shè)方案審查同意或者未按照有關(guān)水行政主管部門審查批準(zhǔn)的位置、界限,在河道、湖泊管理范圍內(nèi)從事工程設(shè)施建設(shè)活動的,責(zé)令停止違法行為,補辦審查同意或者審查批準(zhǔn)手續(xù);工程設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重影響防洪的,責(zé)令限期拆除,逾期不拆除的,強行拆除,所需費用由建設(shè)單位承擔(dān);影響行洪但尚可采取補救措施的,責(zé)令限期采取補救措施,可以處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第五十九條 違反本法第三十三條第一款規(guī)定,在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項目,未編制洪水影響評價報告的,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處五萬元以下的罰款。
違反本法第三十三條第二款規(guī)定,防洪工程設(shè)施未經(jīng)驗收,即將建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用的,責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用,限期驗收防洪工程設(shè)施,可以處五萬元以下的罰款。
第六十條 違反本法第三十四條規(guī)定,因城市建設(shè)擅自填堵原有河道溝叉、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤的,城市人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為,限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施。
第六十一條 違反本法規(guī)定,破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料的,責(zé)令停止違法行為,采取補救措施,可以處五萬元以下的罰款;造成損壞的,依法承擔(dān)民事責(zé)任;應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的,依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六十二條 阻礙、威脅防汛指揮機構(gòu)、水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù),構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪,應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的,依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰。
第六十三條 截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,給予行政處分。
第六十四條 除本法第六十條的規(guī)定外,本章規(guī)定的行政處罰和行政措施,由縣級以上人民政府水行政主管部門決定,或者由流域管理機構(gòu)按照國務(wù)院水行政主管部門規(guī)定的權(quán)限決定。但是,本法第六十一條、第六十二條規(guī)定的治安管理處罰的決定機關(guān),按照治安管理處罰條例的規(guī)定執(zhí)行。
第六十五條 國家工作人員,有下列行為之一,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,給予行政處分:
?。ㄒ唬┻`反本法第十七條、第十九條、第二十二條第二款、第二十二條第三款、第二十七條或者第三十四條規(guī)定,嚴(yán)重影響防洪的;
?。ǘE用職權(quán),玩忽職守,徇私舞弊,致使防汛抗洪工作遭受重大損失的;
(三)拒不執(zhí)行防御洪水方案、防汛搶險指令或者蓄滯洪方案、措施、汛期調(diào)度運用計劃等防汛調(diào)度方案的;
?。ㄋ模┻`反本法規(guī)定,導(dǎo)致或者加重毗鄰地區(qū)或者其他單位洪災(zāi)損失的。
第八章 附 則
第六十六條 本法自1998年1月1日起施行。
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